民事支持起诉是检察机关有力保障农民工、未成年人、老年人等特殊群体合法权益，深入践行司法为民服务宗旨的一项重要职能。2022年以来宝山区检察院积极履行民事检察职能，对诉讼能力偏弱特殊群体开展支持起诉工作，依法保障其权益，推动实现双方当事人诉权的实质平等，在维护社会公平正义中彰显司法温度和人文关怀。2023年12月5日下午，宝山区检察院召开新闻发布会，发布“民事支持起诉”工作情况。

2022年以来，宝山区检察院办理支持起诉案件共131件，向法院发出支持起诉书127件，法院已审结69件，其中65件采纳检察机关支持起诉意见，当事人和解撤诉4件。办案领域从最初的交通事故损害赔偿纠纷、劳动纠纷、赡养纠纷等传统支持起诉领域，拓展到中介服务合同、殡葬服务合同纠纷、家暴受害妇女离婚纠纷等领域，支持起诉对象涵盖了劳动者、进城务工人员、家暴受害妇女、老年人、伤残人士等弱势群体及特殊群体。

打造办案“三加”模式，全面履行检察职能

案件审查过程中，运用“支持起诉+调查核实”协助当事人获取证明劳动关系、工伤关系的维权证据。如在办理李某某劳动合同纠纷支持起诉案、牛某确认劳动关系支持起诉案等案件中，针对当事人系外来务工人员、取证能力较弱的情况，积极开展调查核实，使申请人得以顺利维权。工作中积极引进听证制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界参与支持起诉工作，通过“支持起诉+公开听证”，开展监督审查，督促支持起诉工作的办案质量和水平不断提升。推动“支持起诉+矛盾化解”，重视开展案件的诉前调解和案中和解工作，从诉讼风险告知、法律规定阐释、案例引导、人情关怀等多方面缓和双方当事人对立情绪，实质性化解案件矛盾。2022年以来办理的支持起诉案件中，双方当事人最终达成调解协议的案件56件。

打造多种协作模式，着力构建长效机制

宝山区检察院主动加强与相关职能单位和部门的对接，形成支持起诉的工作合力。一是打造支部共建模式。与宝山法院月浦法庭签订共建协议，推动双方在支持起诉等领域充分发挥各自特长和优势，开展更深层次的合作。2022年以来，通过与法院协作，办理了81件劳动者讨薪案、中介服务纠纷案等群体性案件，取得了良好的办案效果。二是打造制度共建模式。与司法局法律援助中心签订《关于协同开展民事支持起诉与法律援助的协作机制》，建立联络员制度、联席会议制度、线索互相移送制度。《机制》会签以来，法律援助中心向宝山区检察院移送支持起诉线索354件，成案40件。三是打造个案协作模式。针对一些疑难复杂、社会影响较大的支持起诉案件，与区总工会、区劳动人事争议仲裁院、区消保委等单位通过联席会议、案例研讨等方式开展交流协作，不断拓宽工作渠道，凝聚工作合力。 

促进两项深度融合，不断强化办案质效

在促进支持起诉与执法为民的深度融合方面，宝山区检察院聚焦外来务工人员、老年人、残疾人等社会弱势群体诉讼维权案件，为其解决工作、生活上遭遇的重大问题和困难，最大程度发挥民事支持起诉执法为民，维护社会公平正义的积极作用。2022年以来办理的131件支持起诉案件中，涉及外来务工人员78件、老年人11件，残疾人5件。在促进支持起诉与普法宣传深度融合方面，深入村居、街镇、企事业单位、国家机关宣传支持起诉工作的法律规定及典型案例，扩大社会知晓度，积极提升支持起诉工作的社会影响力。

针对民事支持起诉社会知晓度有待提升、机制性建设有待加强等问题，宝山区检察院将通过对民事支持起诉工作的宣传、人员保障、与人社部门、残联、妇联、律协、民政部门、消保委等机关和组织加强信息互通、定期会商和线索移送机制建设，进一步拓宽、畅通民事支持起诉案件线索来源。通过提供法律咨询、协调获取法律援助、协助收集证据、组织人民调解等方式，促成当事人和解，持续强化诉前矛盾化解工作。加强对支持起诉案件受理、审查、协助调查取证以及与人民法院如何协调支持起诉案件办理的研究，规范民事支持起诉程序。加强经验总结，培育典型案例，为今后更好办理支持起诉工作打下坚实的基础。

下一步，宝山区检察院将继续贯彻“以人民为中心”的理念，深入贯彻落实《上海市检察机关关于推动新时代检察工作高质量发展的指导意见》，扎实推进民事支持起诉工作，从为大局服务、为人民司法、为法治担当，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，积极化解社会矛盾，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。